Ｅ 域经毒齐 南通船舶海工配套业的集群发展 口江苏南通徐志华 ２０１２年南通船舶工业实现１４８３．４亿 展工程、重大创新成果产业化、重大 次水平和承载能力。要按照巾场化运 元，造船三大指标是８８１－３、１０４、 应用示范工程及创新能力建设等。结 作的原则和产业集群发展要求，五大 １６６０万ＤＷＴ；海工及特种船完工量 合税制改革方向和税种特征，针对船舶 园区一定要扬长避短，趋利避害，走 ４７６万综合吨，３０家规模以上海工企 海工配套业特点，加快研究完善和落实 个性化发展、差异化竞争的道路，选 业实现销售１４９．２亿元，增长２１．２％， ９家企业新接海工订单２７个，金额 ２７亿美元，占全球的６．３％。２０１３年 上半年南通造船完工量１２３．１万载重 吨，新承订单１２８．７万载重吨，手持 订单１６５７．９万载重吨。到７月中旬， 南通市共接获海工平台订单１２艘，约 ２０．８亿美元，手持海工订单６６亿美元 左右。船舶海Ｔ要实现由大到强的华 丽转身，必须集群发展南通船舶海＿Ｔ 的配套产业，特此提出如下对策建 议。 一、高水平统筹规划和组织领 导船舶和海工配套业发展 １．明确产业发展方向，加强统筹 规划协调。南通船舶海工配套业要适 应现代化制造、信息化带动、全球化 战略、链式化转移以及“一揽子销 售”的发展趋势，朝着“在做强的同 时做大，在双向的基础上集约”的方 向发展。因此，必须加强船舶海工配 套业发展的统筹规划与组织领导，全 面改善和强化南通船舶海工配套业发 展的统筹规划、招商引资、项目落 地、规划协调、行业管理、企业上市 和用地监督等各项Ｔ作，形成对内发 展有序、对外竞争有力的格局。特别 是海上风电的发展必须建立在国家统 筹规划的基础上，只有这样才能走上 健康可持续的发展轨道。 ２．加大财税扶持，规范引导 产业发展。在整合现有资源、充 分利用现有资金渠道的基础上，建立 稳定的财政投人增长机制，设立船舶 海工配套业发展专项资金，着力支持 重大关键技术研发、重大产业创新发 ２２ 鼓励创新、引导投资和鼓励采用地方船 配产品的税收支持。规范和引导社 会投入新建大型海洋工程装备专用基础 设施项目需报国家核准，鼓励造修船企 业利用现有造修船设施发展海洋工程装 备的制造和修理改装。 ３．加大科技创新投入，促进内外 交流合作。积极落实国家支持科技发 展和创新的有关措施，进一步完 善以国家和地方投入为导向，以 企业投入为主体的科技投入机制，鼓 励船舶海丁配套企业加大科研经费投 入。支持船舶海Ｔ配套企业加大对高 技术船舶、海洋工程装备的关键系统 和重要配套设备的研发。鼓励设立船 舶海工配套科研基金，支持重点企业 开展研发。鼓励金融机构对船舶海工 配套企业研发进行支持，充分发挥金 融机构的杠杆作用。支持骨十船舶海 丁配套企业和科研院所研发条件建 设，重大创新项目实施知识产权全过 程管理，加大成果推广应用。 二、高起点打造企业集群发展 的五大特色配套产业园区 １．加快基础设施建设，力促重点 特色配套发展。加快南通船舶配套工 业集中区、南通海Ｔ船舶装备制造Ｔ 业集中区、通州船用钢结构集中区、 启东船舶工业园区和如皋港船舶丁业 同区等五大园区基础设施建设，进一 步明确产业定位、项目布局、基础设 施建设要求，在突出产业集聚、企业 集群和集约用地的同时，配套建设产 业发展必须的物流商贸、教育培训、 文化娱乐、医疗卫生和职工宿舍等基 础设施建设，提升园区项目建设的档 准重点特色配套产业大力推进产业集 群发展，实现同一类型企业的集体创 新和技术外溢，从而突破单个 业创 新的瓶颈制约。 ２．实施品牌发展战略，力求特色 配套取得突破。以争创国家卡¨省级基 地（中心）和示范同 为目标，通过 园区和企业品牌建设互动，使 Ｆｆｊ 单纯发展］＿业转向发展现代服务业 Ｊ 区域物流业等综合业务，加快 际化 进程，以使同区的发展史具有ｒＩ『持续 性。要结合产业结构渊整和企业转 升级，高强度开展招商引资，按照 “大项目、产业链、产业群、Ｊ 、Ｉ 地”的方向，努力存拉长产、 链、｛ｆ『Ｉ 进集约化上下功夫 、 ３．打造特色配套园区，力色 配套集群发展。船舶和海 配套产 Ｉ 体系广、产品种类多、产业链较Ｋ， 我们可以就某一产业体系或 一炎＿父 键系统或重要设备为主体，以批长 业链、推进集约化为目标，打造产业 规模较大、空间布局集中，、『 态功能 完善的特色配套小 ，从而 色 配套集群发展。我们可以借助一人冉仆 舶海工制造集聚Ⅸ和五大船舶海 套丁业园区的大平台，在大 －ｌｌ精 心打造特色配套小 ， 大船舶海１． 制造集聚区主要发展船舶海ｒ的人 套，五大船舶海丁配套ｈ世同 主婴 发展船舶海工的小配套，通过火小 区和大小配套的良性互动，力摊特色 配套集群发展。 三、高层次建设发展动力强劲 的知识技术自主创新体系 １．加快技术创新体系建设，推进 区ｊ或经｛齐 科技自主创新。要加快以企业技术中 高等院校资源，培养船舶和海工装备 贷和担保的支持力度。心为代表的企业技术创新体系建设， 配套产品设计、制造、管理等人才， 支持和鼓励金融机构加快金融 和海工产品配套企业的融资渠道。鼓 不断推进引进技术、许可证技术、委 在人才总量、结构和素质上适应南通 产品和服务方式创新，积极拓宽船舶 托开发建设等外来技术二次创新，努 船舶和海工产品配套业发展的需要； 力提高主流船舶、重点海洋工程的关 积极支持船舶和海工配套企业引进国 励金融机构按照市场化原则，在符合 键系统和重要配套设备自主设计制造 内外海事学院、船舶Ｔ程学院、航运 国家导向和有效防范风险的前提 水平，提高自主创新能力。对于列入 学院、科研院所等单位来我市合作办 下，灵活运用多种金融工具，支持信 国家规划的技术引进给予减免税收、 学，建立船舶配套产品高级人才培训 誉良好、产品有市场、有效益的船舶 ３．打造特色示范基地，创造一流 提供低息贷款和补助的支 基地；积极扶持船舶和海工配套企业 海工配套企业加快发展。 持；鼓励企业引进重点技术并进行开 和社会力量建立一批电焊工、装配 发创新，采取扣除研究试验费后征税 和提供首台套补贴。鼓励配 套企业创建国内外知名品牌，或与国 际著名船舶企业建立联合品牌。船舶 配套集中区要坚定不移地推进科技进 步和自主创新，为实现园区经济和园 区功能转型升级提供强有力支持。加 强自主创新，提高经济发展质量和效 益可采取跨越式创新、集群式创新和 协作整合式创新等方式进行。 ２－力ｎ大科研开发支持力度，鼓励 产业联盟创新。依托国家“８６３”高 技术研究发展计划、船舶和海工科技 专项以及省市科技计划项目和财政资 助经费，依托骨干船舶海工配套企业 创建国家级、省级和市级工程技术中 心和企业技术中心等，加大各级科研 经费投入，建立多渠道投入机制，支 持船舶海工的关键系统和重要配套设 备的研发和创新。通过科技金融和国 家科技成果转化资金等渠道，加快科 技成果转化和产业化。鼓励企业加大 创新投入，按照有关规定，落实 企业研究费用在计算应纳税所得额时 加计扣除的优惠；鼓励船舶海工 配套企业上规模，实行首台套本地化 配套采购补贴，扶持企业建立服务网 络和开展产品认证；鼓励国内外著名 船舶海工配套企业及配套研发机构来 我市合资合作建设高技术、高难度、 高附加值项目或建立研发分支机构， 支持国内外企业联合开展装备的研发 和创新。 ３．加强人才培训基地建设，优化 人才队伍梯队。加强人才培训基地建 设。充分利用南通航院、紫琅学院等 工、管子工等技工培训基地。 发展环境。依托现有优势产业集聚 着力加强配套行业人才队伍建 区，充分利用现有资源，促进技术、 设，构建多层次人才体系。要针对世 人才、资金等要素向具有技术创新优 界造船中心向中国特别是长江口转移 势的企业和产业集聚，建设一批 的长期趋势，抓住当前国际船市相对 机制健全、市场活力大、产业链完 低迷的有利时机，积极引进欧、美、 善、辐射带动强、具有国际竞争力的 日、新、韩的研发设计、经营管理方 特色配套示范基地，培育船舶海工配 面的高层次人才和团队。 套业增长极。发挥创新资源密集、创 四、高质量提供优质外部服务 新环境良好区域的比较优势，完善创 创造最佳的集群发展环境 新创业体系，推进先行先试，培育若 １．完善行业管理体系，切实改进 干船舶海＿丁的系统集成和模块化发展 行政管理。充分发挥船舶行业管理部 的策源地。 门的作用，进一步完善船舶工业行业 创造一流的发展软环境，要切 管理体系，严格执行各项产业。 实提高行政服务水平，加强服务主动 加快行业法律法规建设，健全行业管 性。一是以结对挂钩为手段，帮助企 理的制度环境。强化行业和企业自 业完善有关手续。二是建立法律顾问 律，发挥行业协会在企业投资、经营 团，帮助船舶企业应对拖期、撤单及 决策方面的指导、协调和监督作用。 弃船的法律风险。三是切实减轻企业 充分发挥船舶工业行业协会、造船工 负担。四是鼓励国内企业开展海外并 程学会、进出口商会、中国船级社等 购，与有实力的国际设计公司合资合 中介组织的作用，加强行业自律，维 作。［本文系南通市社科基金项目 护行业权益。 “南通船舶工业发展再研究”（编 ２．优化支持环境，加大金融 号２（３１３ＣＮＴ０１１）的阶段性研究成 支持力度。充分发挥南通市船舶产业 果］ 发展专项资金的作用，把前面选择的 （作者单位：南通市港闸 重点特色配套产业和重点配套产品作 区委党校） 为配套产业发展的突破 点，加大对具体船舶配 套产品的扶持力度，从 而取得船舶配套产业各 “点”的重大突破和发 展。为有效支持船舶出 口和鼓励中国船东在南 通订船以及促进本地配 套率提高，应当加大对 船舶海丁配套产品的信 ２３
