为深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，坚持执政为民，勤政爱民的执政理念，全面推进我乡依法行政，建设法治的进程，按照《关于印发〈xx县20xx年依法行政工作要点〉的通知》的要求，结合我乡争创依法行政示范单位活动，特制定如下实施方案。
一、指导思想和总体目标。
认真贯彻党的十x届x中全会精神，依照《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法制建设的意见》、《xx县20xx年依法行政工作要点》的要求，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进我乡各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为基本实现法治的目标奠定扎实的基础。
二、主要任务。
通过创建依法行政示范单位活动，提高全体机关工作人员特别是领导干部依法行政的理念，在全乡上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大执法监督工作力度，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理，科学化、民主化、规范化的行政决策机制，高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾的机制，确保的经济监管、市场调节、社会管理和公共服务职能基本到位。按照法定权限和程序制定规范性文件，全面正确实施法律法规，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，增强应对突发事件和风险的能力。规范行政执法，强化执法监督，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为基本实现建设法治目标奠定坚实基础。
三、主要任务及措施。
从20xx年3月起，到20xx年12月，我乡创建依法行政示范单位工作要完成下列工作任务：
（一）切实转变职能，改革行政管理。
1.监理健全科学民主决策机制，提高决策水平。修订完善《工作规则》，建立《重大行政决策规则》，规范行政决策程序，创新民主决策形式，明确决策权限、决策程序、决策责任。
2.坚持重大决策论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。凡涉及全乡经济社会发展的重大决策事项、专业性强的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，必须通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
3.建立健全行政决策责任追究制度。明确行政决策的监督主体、程序、方式，责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一，使行政决策、监督权限明确，程序规范，责任落实。
4.完善并实施对以名义作出的行政行为、行政合同的法制机构事先审核制度，保证其行为的合法有效。
(二)加强规范性文件管理和备案工作。
根据省、市、县关于规范性文件监督管理的相关文件规定完善规范性文件监督管理制度，紧密结合我乡改革、发展和稳定的实际需要，抓好规范性文件的起草、审查和制定，提高规范性文件质量。
1.严格规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件，必须做到不与法律、法规、规章相抵触，不设定行政处罚、行政许可和行政事业性收费，对法律、法规、规章已规定的行政处罚、行政许可和行政事业性收费，不改变适用条件和范围。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。
2.建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。每五年对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。建立健全规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议受理制度。
3.加强规范性文件监督检查，完善备案审查制度。规范性文件备案审查做到有错必纠，报备率、报备规范率达到100%。
(三)规范行政执法行为，严格依法行使权力。
1.认真推行行政执法责任制。落实《xx县依法行政工作目标任务及责任分解表》，制定完善《补抽乡依法行政工作考核办法》，加强行政执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩。
2.建立和完善行政执法主体资格制度。对各级拥有行政执法权的机关进行审查，纠正过去执法主休不合法和授权托混乱的现象，统一明确行政执法的主体，并向社会告知，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。积极探索乡行政执法思路，结合我乡工作实际，采取有效措施，逐步探索依法委托执法等手段。
(四)完善执法监督机制，加强执法内部管理。
1.监督的重点内容和对象。要加大对群众反映热烈、社会普遍关注的重点领域的执法监督检查的力度，运用专项督查和重点调查等方式，以查处违法违纪案件为主要手段，积极主动开展监督工作和行政执法检查工作，推动各项法律、法规、规章的有效实施。
2.建立和完善各项监督制度，加强系统内部监督。耍进一步完善行政监督机制，在继续坚持和落实监督、司法监督、监督和群众监督等行之有效的民主监督制度的同时，着重加强系统内部监督，切实做到有权必有责，用权受监督、侵权须赔偿、违法必究。耍按照“谁决策，谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究责任。强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对执法犯法，侵害群众利益的，耍严肃查处。耍依照有关法律的要求，结合本部门的特点，逐步建立和完善规范性文件备案审查制度，行政执法监督检查制度，行政执法证件管理制度，重大行政处罚决定和行政强制措施备案制度，行政执法投诉举报制度，重大行政违法案件督查制度等，推动行政执法监督工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
3.认真做好行政复议工作。加强《行政复议法》及其实施条例的宣传推广，加大法制机构工作人员的学习培训力度，促进行政复议工作的顺利开展。对于符合法定受理条件的，复议机构要积极受理，本着合法、公正、便民的原则及时结案，不断提高象征复议办案质量，充分发挥行政复议的行政监督作用，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初级阶段、化解在行政程序中。
（五）加强公务员队伍和干伍建设，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。
1.提高领导干部依法执政的能力和水平。领导干部要带头学习和掌握法律知识，树立和法律意识，提高依法行政的能力和水平。继续深入推行领导干部学法制度，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，坚持每季度集中开展一次学法，每年举办一次法制讲座。
2.加强公务员队伍的管理和依法行政知识的培训工作，切实增强公务员依法行政的意识和能力。坚持学用一致原则，紧紧围绕通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，采取自学与集中培训相结合的方式，充分利用现代化信息手段，继续深入开展公务员学法用法和依法行政的学习和培训，创新培训方式，建立有效的公务员培训激励约束机制，把学习培训与公务员年度考核相结合，力争使全乡行政执法人员都得到年度业务轮训。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（20xx年3月至20xx年6月）
1.成立依法行政示范单位创建工作领导小组，制定我乡创建依法行政示范单位设施方案，安排部署全乡创建依法行政示范活动工作。同时广泛组织，深入开展对《纲要》、《依法行政示范单位工作实施方案》等文件的学习宣传和贯彻落实。
2.及时召开会议，认真学习《纲要》、《依法行政示范单位创建方案》等文件，完善依法行政各项制度，采取有效措施做好本年度创建工作。
3.加强依法行政工作的监督检查。各办公室、服务中心要认真贯彻落实市、县相关依法行政监督办法。根据当年依法行政工作任务、考核指标，结合具体工作实际，确定当年的监督重点。要加大对群众反映热烈、社会普遍关注领域的执法监督检查的力度，运用专项督察和重点调查等方式，积极主动开展监督工作。
4.健全学法制度，增强领导干部依法行政意识和能力。领导干部耍带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种问题和矛盾。要建立学法制度，结合与部门会议讨论的事项，有针对性地学习相关法律法规;乡各办公室、服务中心要结合工作实际，加强本系统法律法规学习培训力度，严格依法行政。
5.完善依法行政年度目标考核办法，切实强化考核。在县对乡依法行政年度目标任务与考核细则的基础上制定切实可行的计划，进一步加大依法行政工作力度，促进我乡法治建设进程，促使依法行政工作步入制度化、规范化，继续细化、量化考核指标，强化年度考核。
6.继续深化行政执法责任制。乡各工作部门要认真梳理执法依据，完善执法程序，统一执法文书，分解执法职权，将执法职权落实在具体的工作岗位上。通过政务公开栏等载体，及时向社会公示执法主体、执法权限、执法依据和执法程序等。推行行政执法听证、公示制度。严格行政执法监督检查，加强行政执法评议考核，落实行政执法责任追究制度制。
7.完善行政执法制度，规范行政执法行为。坚持管理与服务并重，教育比处罚先行，做到文明执法;严格执行罚缴分离制度，杜绝乱收费、乱罚款的行政违法行为发生，切实提高行政执法水平。设立行政违法举报制度，对受理的违法投诉，及时依法查处。接受行政相对人和社会备界的监督，促进行政机关规范行政执法行为。
8.严格规范性文件备案审查工作。坚持规范性文件"逢文必审"的原则，乡发布的规范性文件、合同，均须由法制机构进行合法性、必要性、可行性审查，签署审查意见，未经审查或者审查未通过的，不能发布实施，不得作为行政管理的依据。
9.进一步改进行政复议和行政应诉工作。坚持“以人为本，复议为民”的原则，切实加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，解决行政争议，依法、公正、高效地处理好每一起案件，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益。创新复议方式，完善简易程序、实地调查、质证辩论与协调和解的工作制度，限度地减少负面效应。
10.深入基层调研依法行政工作，创新工作，总结经验，找出不足，提出指导意见。
11.营造浓厚氛围，宣传、光电、信息办等部门要利用各类形式进行广泛深入地宣传创建依法行政示范活动的意义及目标任务，宣传依法行政的先进典型，坚持典型带动，示范引导，努力营造全社会支持参与创建活动的氛围。
（二）创建实施阶段（20xx年7月下旬至20xx年9月）。
1.建立乡依法刑侦联系会议制度，加强对依法行政工作的指导，推进全乡依法行政工作整体水平的提高。
2.加大依法行政知识培训力度。分别对副科级以上领导干部、一般干部、执法人员进行统一集中法规知识培训，法制部门及时建立培训档案，作为目标考核依据。
3.认真落实规范性文件管理制度。全面清理全乡各类规范性文件，将清理结果报上级法制机构备案，并在规定时间向公众公布清理结果。切实做好规范性文件制定和备案审查的培训工作，以提高规范性文件制定和报备的质量。
4.深入推进行政执法责任制。加大对行政执法违法或不当行为的责任追究力度，增强执法责任意识。按照相关文件要求组织开展行政执法案卷评查活动，不断规范行政执法行为。同时加大对重大行政处罚、行政许可报备和重大行政审批事项以及政务公开等工作的监督检查力度。
5.加强行政复议工作。认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，规范行政复议办案程序，提高行政复议办案质量。同时，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
6.进一步推进政务及信息公开工作。及时发布乡规范性文件，对全乡行政执法部门执法主体、法律依据、人员资料进行全面梳理后确定备案。继续深化、优化信息公开指南和公开目录的编制，主动或依申请公开信息。
7.认真实施年度依法行政报告制度。要对每年依法行政工作进行总结，内容主要包括依法行政各项制度的执行情况、行政执法责任制的落实情况、规范性文件的备案审查情况以及领导干部和行政执法人员学法、守法情况，并依照有关规定报告工作。
8.全面开展依法行政示范单位、示范乡创建活动。进一步完善创建方案，确保20xx年底“依法行政示范单位”创建达标。
(三)完善总结阶段(20xx年10月至20xx年12月)
全面总结依法行政示范单位创建活动情况，部署全乡依法行政工作长远规划。召开依法行政示范单位建设总结表彰和经验交流会，对现阶段工作出现的新情况、新问题进行研究，争取在今后的工作中有新的突破。
五、组织领导和保障措施。
全乡要深刻认识依法行政的重大现实意义，统一思想，加强领导，采取有力措施，扎实开展工作，保证依法行政工作在近期内取得初步成效。
(一)加强组织领导，狠抓工作落实。乡成立依法行政示范单位创建工作领导小组，负责全乡依法行政示范单位创建活动的组织领导。依法行政工作在乡的领导下，由乡长负总责，分管领导具体负责措施的落实，成员由乡各办公室负责人员组成。领导小组办公室设在乡党政办，负责组织开展依法行政示范单位创建工作的调查研究，制定推进依法行政工作的年度实施意见，协调、督促、指导全乡落实依法行政示范单位创建的备项工作。
(二)坚持抓点带面，加强督促指导。在依法行政实施过程中，乡将经常性的对各办公室、场乡各单位的依法行政工作进行检查指导，及时了解工作进展情况，总结好的经验和做法，分析存在问题，提出解决办法。
(三)切实加强法制机构和法制队伍建设。按照《纲要》和《方案》确定的工作任务和要求，切实加强法制机构的建设，加快法制机构工作人员的专业化步伐，提高法制机均工作人员的素质，使法制机构的机构设置、人员编制与其责任、任务相适应。并为开展行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制宣传和培训等工作提供必要的办公条件和经费，列入财政预算，确保各项工作正常开展。
（四)加大引导和监督力度。高度重视依法行政示范展推进依法行政的宣传，使广大干部群众充分了解推进依法行政的意义、任务、要求和措施，运用法律武器维护自身合法权益。充分发挥监督对推动依法行政的作用，不断提高依法行政水平，确保创建活动的顺利实施。单位创建活动的宣传工作。
