暂扣是行政强制措施。行政强制措施是指行政机关依其职权采取强制手段特定的相对人行使某项权利或强制履行某项义务的处置行为；还包括公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款等其他行政强制措施。
【法律依据】
《中华人民共和国行政强制法》第九条
行政强制措施的种类：
（一）公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
第十条
行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
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