云南铁路十规划

来源：保捱科技网

第1种观点： 法律解析：一、《纲要》起草背景和过程围绕到二三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我省“十四五”时期的主要目标和二三五年远景目标，确保到二三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。根据《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》和《云南关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》编制《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》。《纲要》编制过程中坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总考察云南重要讲话精神。《纲要》编制工作于2019年5月启动，大体上经历了以下四个阶段：第一个阶段，前期研究阶段（2019年5月—11月）。按照国家和、省安排部署，2019年5月20日，省“十四五”规划编制工作会议召开，印发了《云南省关于做好全省“十四五”规划编制工作的通知》（云政办发〔2019〕90号），对我省“十四五”规划编制工作进行了安排部署；组织开展了35个“十四五”前期重大课题研究，形成了200余万字的研究成果；围绕我省经济社会发展中的重大问题，赴州市、企业和省外开展了一系列专题调研；积极开展项目谋划，形成了我省基础设施“双十”重大工程、产业发展“双百”工程。第二个阶段，基本思路形成阶段（2019年12月—2020年6月）。2019年12月起，《纲要》起草专班与领导小组成员单位一道，集中力量开展省“十四五”规划基本思路起草工作，通过提纲框架确定、专题调研、专家咨询论证、企业座谈、建言献策、征求意见、与国家对接衔接等系列工作，于2020年3月初，形成了《基本思路》初稿。6月3日，省“十四五”规划编制工作领导小组召开第一次会议，专题研究了《基本思路》。第三个阶段，《纲要》起草阶段（2020年7月—9月）。在前期研究、《基本思路》起草、“十三五”规划执行情况评估工作的基础上，经与国家“十四五”规划《纲要》框架、指标设置、重点任务等进行充分对接，起草组将我省“十四五”规划《基本思路》提出的主要目标、重点任务进行了细化、实化，进一步充实了重大工程、重大项目和重大支撑，于2020年8月初形成了《纲要》初稿。第四个阶段，征求意见和报审阶段（2020年10月—2021年1月）。《纲要》初稿形成后，起草组把加强顶层设计与坚持问计于民结合起来，通过开展建言献策活动、网络征集意见、召开座谈会、书面征求意见等多种形式，广泛听取社会各方面的意见建议。经过前后40余次修改完善，《纲要》分别于2020年12月27日、2021年1月8日、2021年1月21日报请第十三届省第96次常务会议、第十三届省第七次全体会议和十届常委会第214次（扩大）会议审议后，于2021年1月29日经云南省第十三届人民代表大会第四次会议审查通过。二、《纲要》起草的基本原则《纲要》主要遵循了“一个逻辑起点”、“三个全面贯彻”、“四个紧密结合”的基本原则。“一个逻辑起点”：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上编制“十四五”规划，必须要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是省“十四五”规划《纲要》编制的逻辑起点，也是整个文稿谋篇布局的出发点和根本立足点。“三个全面贯彻”：一是全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，把“一个跨越”、“三个定位”、“四个突出特点”作为“纲”和“魂”贯穿于规划编制始终；二是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神；三是全面贯彻落实2015年1月总考察云南后，、省形成的一系列行之有效的重大思路和重要举措。“四个紧密结合”：一是与《建议》精神紧密结合。在文稿的起草中，我们准确把握十九届五中全会提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”核心要义，将《建议》精神在我省的“十四五”规划《纲要》中进行了全面贯彻。二是与国家“十四五”规划《纲要》紧密结合。加强了与国家的汇报对接，确保我省“十四五”规划《纲要》在框架结构、目标设置、重点任务上与国家保持了上下一致、无缝对接。三是与《建议》紧密结合。《纲要》起草过程做到了与《建议》的同步编制、无缝衔接，《纲要》文稿全面贯彻落实了十届十一次全会精神，对《建议》中提出的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，在《纲要》中，分篇章、分领域进行了细化、实化和量化，确保《建议》精神得到不折不扣的贯彻落实。四是与我省发展实际紧密结合。在文稿起草中，我们既严格贯彻落实国家重大战略部署，又充分考虑我省的省情特点、发展基础、发展的需要和可能、突出的短板弱项等，研究谋划了一系列有利于推动云南实现高质量发展的务实举措。三、《纲要》的框架结构结合我省实际，在与国家“十四五”规划《纲要》充分衔接，并咨询国家发展改革委、省内外有关专家学者意见建议的基础上，在领导小组全体成员单位的共同努力下，经反复研究讨论，形成了我省“十四五”规划《纲要》的框架结构，正文包括18篇、70章，约9万余字。附件包括：省“十三五”规划《纲要》主要指标执行情况、省“十四五”规划《纲要》约束性指标和主要任务责任分工、省“十四五”省级重点专项规划责任分工3个附表和省“十四五”规划10张附图。正文总体上可以分为三大板块：第一篇为总论部分，主要阐述了决胜全面建成小康社会的成就、发展的环境、2035年远景目标、“十四五”时期的指导思想、原则和主要目标；第二篇至第十七篇为主要任务，分领域阐述了全省“十四五”时期经济社会发展的重点任务；第十八篇为保障措施，主要阐述了坚持党的全面领导、健全统一规划体系、明确规划实施责任、加强规划监测评估，为规划实施提供强有力的保障。为进一步细化规划目标实现的路径和支撑，围绕重点领域和关键环节，主要任务部分设置了32个专栏，对全省“十四五”期间拟推进实施的重大、重大工程、重大项目进行了细化、具体化。四、《纲要》的主要内容《纲要》中对形势的分析、指导思想、发展原则、发展目标的提法与《建议》完全保持一致，对《建议》中的主要目标任务进行了量化，定量目标经与国家“十四五”规划《纲要》充分衔接，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共5大类24项指标。为支撑省“十四五”发展目标的顺利实现，《纲要》提出要保持“打基础、利长远”的战略定力、坚持“防风险、补短板、争先进”的工作思路，重点推动以下16项任务：一是加快民族团结进步示范区建设，提出要全面贯彻党的民族，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，在建设我国民族团结进步示范区上不断取得新进展。二是争当生态文明建设排头兵，提出要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，筑牢西南生态安全屏障，提升云南“植物王国”、“动物王国”、“世界花园”、“生物基因宝库”的影响力。三是开创面向南亚东南亚辐射中心建设新局面，提出要坚持内外统筹、双向开放，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，更好利用两个市场两种资源，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。四是主动服务和融入新发展格局，提出要坚持深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，充分发挥我省区位优势，找准云南融入新发展格局的发力点和突破口，推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。五是推进创新型云南建设，提出要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、科教兴滇战略、人才强省战略，完善创新体系，培育壮大发展新动能。六是加快发展现代产业体系，提出要按照“两型三化”产业发展方向，在万亿级千亿级支柱产业框架下，全力打造世界一流“三张牌”优势产业，加快培育战略性新兴产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，建设产业强省。七是全力打造世界一流“三张牌”，提出要发挥优势、聚焦重点，坚持生态优先、绿色发展，全力打造世界一流“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，让绿色成为云南发展的鲜明底色。八是大力推进“数字云南”建设，提出要抢抓数字经济发展重大历史机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化发展思路，以数字经济、数字、数字社会、数字城市建设为重点，全面推动我省经济社会数字化转型。九是构筑现代基础设施网络，提出以基础设施“双十”重大工程为引领，建设交通强省，大力实施“兴水润滇”工程，加快推进基础设施高质量发展，构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为我省高质量发展提供强有力的支撑和保障。十是巩固拓展脱贫攻坚成果，提出要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上的道路。十一是深入实施乡村振兴战略，提出要坚持农业农村优先发展的总方针，深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。十二是加快推进新型城镇化和区域协调发展，提出要按照“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局思路，建立更加有效的区域协调发展机制，加快推进新型城镇化发展，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。十三是繁荣社会主义文化，提升发展软实力，提出要坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以文润滇，建设文化强省。十四是深化重点领域改革，提出要坚持社会主义市场经济改革方向，坚决破除制约我省高质量发展的深层次机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥作用，推动有效市场和有为更好结合。十五是持续保障和改善民生，提出要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。十六是推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，提出要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，坚持总体观，把安全发展贯穿我省经济社会发展各领域和全过程，建设法治云南、平安云南，筑牢祖国西南安全稳定屏障。【法律依据】:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第2种观点： 法律分析：框定了以智能交通为首的十大数字化应用场景的具体范围，作为构建数字社会、提升数字治理水平、营造良好数字生态的重要指引。法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第三条战略导向 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

第3种观点： 法律分析:框定了以智能交通为首的十大数字化应用场景的具体范围，作为构建数字社会、提升数字治理水平、营造良好数字生态的重要指引。法律依据:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第三条战略导向 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

第1种观点： 法律分析：云南滇中新区发布“十四五”高质量发展时间表与路线图谋划推进重大项目502项预计投资79亿元11日，云南滇中新区就《云南滇中新区“十四五”高质量发展规划》《云南滇中新区关于招商引资促进产业高质量发展的支持(试行)》“云南滇中新区聚才计划”召开新闻发布会，公布新区“十四五”高质量发展的时间表与路线图。“十四五”期间，新区将围绕综合交通、产城融合基础设施、生态环保、新型基础设施、公共服务体系、产业发展等六大领域推动项目建设，谋划推进重大项目502项，预计投资79亿元。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第3种观点： 法律分析:云南滇中新区发布“十四五”高质量发展时间表与路线图谋划推进重大项目502项预计投资79亿元11日，云南滇中新区就《云南滇中新区“十四五”高质量发展规划》《云南滇中新区关于招商引资促进产业高质量发展的支持(试行)》“云南滇中新区聚才计划”召开新闻发布会，公布新区“十四五”高质量发展的时间表与路线图。“十四五”期间，新区将围绕综合交通、产城融合基础设施、生态环保、新型基础设施、公共服务体系、产业发展等六大领域推动项目建设，谋划推进重大项目502项，预计投资79亿元。法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第1种观点： 法律分析:一、《纲要》起草背景和过程围绕到二三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我省“十四五”时期的主要目标和二三五年远景目标，确保到二三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。根据《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》和《云南关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》编制《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》。《纲要》编制过程中坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总考察云南重要讲话精神。《纲要》编制工作于2019年5月启动，大体上经历了以下四个阶段：第一个阶段，前期研究阶段（2019年5月—11月）。按照国家和、省安排部署，2019年5月20日，省“十四五”规划编制工作会议召开，印发了《云南省关于做好全省“十四五”规划编制工作的通知》（云政办发〔2019〕90号），对我省“十四五”规划编制工作进行了安排部署；组织开展了35个“十四五”前期重大课题研究，形成了200余万字的研究成果；围绕我省经济社会发展中的重大问题，赴州市、企业和省外开展了一系列专题调研；积极开展项目谋划，形成了我省基础设施“双十”重大工程、产业发展“双百”工程。第二个阶段，基本思路形成阶段（2019年12月—2020年6月）。2019年12月起，《纲要》起草专班与领导小组成员单位一道，集中力量开展省“十四五”规划基本思路起草工作，通过提纲框架确定、专题调研、专家咨询论证、企业座谈、建言献策、征求意见、与国家对接衔接等系列工作，于2020年3月初，形成了《基本思路》初稿。6月3日，省“十四五”规划编制工作领导小组召开第一次会议，专题研究了《基本思路》。第三个阶段，《纲要》起草阶段（2020年7月—9月）。在前期研究、《基本思路》起草、“十三五”规划执行情况评估工作的基础上，经与国家“十四五”规划《纲要》框架、指标设置、重点任务等进行充分对接，起草组将我省“十四五”规划《基本思路》提出的主要目标、重点任务进行了细化、实化，进一步充实了重大工程、重大项目和重大支撑，于2020年8月初形成了《纲要》初稿。第四个阶段，征求意见和报审阶段（2020年10月—2021年1月）。《纲要》初稿形成后，起草组把加强顶层设计与坚持问计于民结合起来，通过开展建言献策活动、网络征集意见、召开座谈会、书面征求意见等多种形式，广泛听取社会各方面的意见建议。经过前后40余次修改完善，《纲要》分别于2020年12月27日、2021年1月8日、2021年1月21日报请第十三届省第96次常务会议、第十三届省第七次全体会议和十届常委会第214次（扩大）会议审议后，于2021年1月29日经云南省第十三届人民代表大会第四次会议审查通过。二、《纲要》起草的基本原则《纲要》主要遵循了“一个逻辑起点”、“三个全面贯彻”、“四个紧密结合”的基本原则。“一个逻辑起点”：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上编制“十四五”规划，必须要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是省“十四五”规划《纲要》编制的逻辑起点，也是整个文稿谋篇布局的出发点和根本立足点。“三个全面贯彻”：一是全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，把“一个跨越”、“三个定位”、“四个突出特点”作为“纲”和“魂”贯穿于规划编制始终；二是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神；三是全面贯彻落实2015年1月总考察云南后，、省形成的一系列行之有效的重大思路和重要举措。“四个紧密结合”：一是与《建议》精神紧密结合。在文稿的起草中，我们准确把握十九届五中全会提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”核心要义，将《建议》精神在我省的“十四五”规划《纲要》中进行了全面贯彻。二是与国家“十四五”规划《纲要》紧密结合。加强了与国家的汇报对接，确保我省“十四五”规划《纲要》在框架结构、目标设置、重点任务上与国家保持了上下一致、无缝对接。三是与《建议》紧密结合。《纲要》起草过程做到了与《建议》的同步编制、无缝衔接，《纲要》文稿全面贯彻落实了十届十一次全会精神，对《建议》中提出的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，在《纲要》中，分篇章、分领域进行了细化、实化和量化，确保《建议》精神得到不折不扣的贯彻落实。四是与我省发展实际紧密结合。在文稿起草中，我们既严格贯彻落实国家重大战略部署，又充分考虑我省的省情特点、发展基础、发展的需要和可能、突出的短板弱项等，研究谋划了一系列有利于推动云南实现高质量发展的务实举措。三、《纲要》的框架结构结合我省实际，在与国家“十四五”规划《纲要》充分衔接，并咨询国家发展改革委、省内外有关专家学者意见建议的基础上，在领导小组全体成员单位的共同努力下，经反复研究讨论，形成了我省“十四五”规划《纲要》的框架结构，正文包括18篇、70章，约9万余字。附件包括：省“十三五”规划《纲要》主要指标执行情况、省“十四五”规划《纲要》约束性指标和主要任务责任分工、省“十四五”省级重点专项规划责任分工3个附表和省“十四五”规划10张附图。正文总体上可以分为三大板块：第一篇为总论部分，主要阐述了决胜全面建成小康社会的成就、发展的环境、2035年远景目标、“十四五”时期的指导思想、原则和主要目标；第二篇至第十七篇为主要任务，分领域阐述了全省“十四五”时期经济社会发展的重点任务；第十八篇为保障措施，主要阐述了坚持党的全面领导、健全统一规划体系、明确规划实施责任、加强规划监测评估，为规划实施提供强有力的保障。为进一步细化规划目标实现的路径和支撑，围绕重点领域和关键环节，主要任务部分设置了32个专栏，对全省“十四五”期间拟推进实施的重大、重大工程、重大项目进行了细化、具体化。四、《纲要》的主要内容《纲要》中对形势的分析、指导思想、发展原则、发展目标的提法与《建议》完全保持一致，对《建议》中的主要目标任务进行了量化，定量目标经与国家“十四五”规划《纲要》充分衔接，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共5大类24项指标。为支撑省“十四五”发展目标的顺利实现，《纲要》提出要保持“打基础、利长远”的战略定力、坚持“防风险、补短板、争先进”的工作思路，重点推动以下16项任务：一是加快民族团结进步示范区建设，提出要全面贯彻党的民族，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，在建设我国民族团结进步示范区上不断取得新进展。二是争当生态文明建设排头兵，提出要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，筑牢西南生态安全屏障，提升云南“植物王国”、“动物王国”、“世界花园”、“生物基因宝库”的影响力。三是开创面向南亚东南亚辐射中心建设新局面，提出要坚持内外统筹、双向开放，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，更好利用两个市场两种资源，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。四是主动服务和融入新发展格局，提出要坚持深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，充分发挥我省区位优势，找准云南融入新发展格局的发力点和突破口，推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。五是推进创新型云南建设，提出要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、科教兴滇战略、人才强省战略，完善创新体系，培育壮大发展新动能。六是加快发展现代产业体系，提出要按照“两型三化”产业发展方向，在万亿级千亿级支柱产业框架下，全力打造世界一流“三张牌”优势产业，加快培育战略性新兴产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，建设产业强省。七是全力打造世界一流“三张牌”，提出要发挥优势、聚焦重点，坚持生态优先、绿色发展，全力打造世界一流“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，让绿色成为云南发展的鲜明底色。八是大力推进“数字云南”建设，提出要抢抓数字经济发展重大历史机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化发展思路，以数字经济、数字、数字社会、数字城市建设为重点，全面推动我省经济社会数字化转型。九是构筑现代基础设施网络，提出以基础设施“双十”重大工程为引领，建设交通强省，大力实施“兴水润滇”工程，加快推进基础设施高质量发展，构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为我省高质量发展提供强有力的支撑和保障。十是巩固拓展脱贫攻坚成果，提出要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上的道路。十一是深入实施乡村振兴战略，提出要坚持农业农村优先发展的总方针，深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。十二是加快推进新型城镇化和区域协调发展，提出要按照“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局思路，建立更加有效的区域协调发展机制，加快推进新型城镇化发展，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。十三是繁荣社会主义文化，提升发展软实力，提出要坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以文润滇，建设文化强省。十四是深化重点领域改革，提出要坚持社会主义市场经济改革方向，坚决破除制约我省高质量发展的深层次机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥作用，推动有效市场和有为更好结合。十五是持续保障和改善民生，提出要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。十六是推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，提出要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，坚持总体观，把安全发展贯穿我省经济社会发展各领域和全过程，建设法治云南、平安云南，筑牢祖国西南安全稳定屏障。法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第3种观点： 法律分析:“十四五”时期，各相关部门要加强顶层设计和科学规划，继续贯彻落实十九大作出的战略安排，制定好中长期发展规划，指导全市做好未来五年和更长时期经济社会发展工作。法律依据:《最高检发布》《发展规划》确立了“十四五”时期检察工作的三大目标：一是服务高质量发展更加精准。检察工作深度融入党和国家工作大局，检察产品引领法治进步、促进社会治理、服务经济发展作用凸显，检察公信力明显提升。二是检察工作自身高质量发展。各项法律监督职能全面协调充分履行，检察办案质量、效率、效果显著提升。三是中国特色社会主义检察制度发展完善。法律监督体系、检察组织体系、检察理论体系更加成熟定型，检察领导、职权配置和运行机制更加科学。

第1种观点： 法律分析：1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2.全市经济社会发展机遇与挑战并存。3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。7.完善科技创新机制。8.实施创新能力提升工程。9.大力推进创新平台建设。10.促进科技成果转化。11.培引高层次科技创新创业人才。12.实施现代产业再造工程。13.提升产业链供应链现代化水平。14.全面加快综合交通基础设施建设。15.全面加快能源基础设施建设。16.全面加快水利基础设施建设。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第2种观点： 法律分析：曲靖资源优势、区位优势、产业优势、人力优势、市场优势明显，随着国家和省加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、建设面向南亚东南亚辐射中心、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、滇中城市群等重大发展战略的实施，将为全市经济社会发展带来巨大的发展空间和发展潜力。同时，曲靖属于欠发达地区的基本市情没有变，仍然面临融入国家战略能力不强与自身发展水平不高的双重挑战，面临加快发展与保护生态的双重难题，面临改革开放与维护安全稳定的双重考验。与高质量跨越式发展要求相比，创新驱动发展不足，发展方式仍然粗放，科技创新和人才资源短板突出；新旧动能转换接续不快，传统产业转型升级进展缓慢，战略性新兴产业发展相对滞后，尤其是制造业产业层次偏低、农产品加工转化率不高，构建具有曲靖特色的现代产业体系任重道远；关键领域改革仍有差距，营商环境有待进一步优化，对内对外开放水平不高，外向型经济发展不足；生态文明建设压力较大，资源环境约束趋紧；城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；社会治理还有弱项，全力维护安全稳定的任务繁重；领导干部治理能力有待提高。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第3种观点： 法律分析：框定了以智能交通为首的十大数字化应用场景的具体范围，作为构建数字社会、提升数字治理水平、营造良好数字生态的重要指引。法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第三条战略导向 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

第1种观点： 法律分析：楚雄州强调要高质量打造我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地，高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、滇中城市群新增长极。要深度融入新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，大力发展社会主义文化，改善人民生活品质，建设更高水平的平安楚雄。展望二〇三五年，楚雄州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全州经济总量再上新台阶，在滇中城市群、全省、全国30个民族自治州的排名实现争先进位，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；区域创新能力显著提高，突出科技强州、人才强州，建成创新型楚雄；现代产业体系高地建设迈出重大步伐，基本形成滇中城市群楚雄大城市框架，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；对外开放水平明显提高，改革开放优势更加明显；综合交通、能源、数据、物流、水利等重要战略枢纽优势充分发挥，建成交通强州、数字楚雄；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治楚雄、法治、法治社会，平安楚雄建设达到更高水平；群众素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强州；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全省前列，建成天蓝、地绿、水秀的“最美中国彝乡、滇中翡翠”；基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入达到或超过滇中城市群平均水平，人民生活更加美好，建成教育强州、高原特色体育强州、健康楚雄，人的全面发展、全体人民取得明显成效；高质量建成滇中城市群新增长极、以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第3种观点： 法律分析:楚雄州强调要高质量打造我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地，高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、滇中城市群新增长极。要深度融入新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，大力发展社会主义文化，改善人民生活品质，建设更高水平的平安楚雄。展望二〇三五年，楚雄州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全州经济总量再上新台阶，在滇中城市群、全省、全国30个民族自治州的排名实现争先进位，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；区域创新能力显著提高，突出科技强州、人才强州，建成创新型楚雄；现代产业体系高地建设迈出重大步伐，基本形成滇中城市群楚雄大城市框架，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；对外开放水平明显提高，改革开放优势更加明显；综合交通、能源、数据、物流、水利等重要战略枢纽优势充分发挥，建成交通强州、数字楚雄；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治楚雄、法治、法治社会，平安楚雄建设达到更高水平；群众素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强州；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全省前列，建成天蓝、地绿、水秀的“最美中国彝乡、滇中翡翠”；基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入达到或超过滇中城市群平均水平，人民生活更加美好，建成教育强州、高原特色体育强州、健康楚雄，人的全面发展、全体人民取得明显成效；高质量建成滇中城市群新增长极、以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地。法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第1种观点： 律师分析:云南铁路十的规划如下：云南省铁路规划昆台高速铁路:是我国连接云南-广西-广东韶关市-福建厦门市乃至全国高铁基本线路图我国高速铁路网基本构架图合肥至福州铁路客专将在适当时候通过规划建设的台海通道延伸至贵州铁路规划图。【法律依据】:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第2种观点： 法律分析:云南铁路十的规划如下：云南省铁路规划昆台高速铁路:是我国连接云南-广西-广东韶关市-福建厦门市乃至全国高铁基本线路图我国高速铁路网基本构架图合肥至福州铁路客专将在适当时候通过规划建设的台海通道延伸至贵州铁路规划图。法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。

第3种观点： 法律分析：云南省发布“十四五”铁路发展规划，将坚持“网络化、一体化、智能化”的发展方向，以基础设施“双十”重大工程为引领，加快推进基础设施高质量发展。其中“双十”工程在建铁路项目包括渝昆高铁、玉磨铁路、大瑞铁路，新开工昆丽高铁、沿边铁路、滇中城际铁路。法律依据：《中华人民共和国铁路法》第三十五条在城市规划区范围内，铁路的线路、车站、枢纽以及其他有关设施的规划，应当纳入所在城市的总体规划。铁路建设用地规划，应当纳入土地利用总体规划。为远期扩建、新建铁路需要的土地，由县级以上在土地利用总体规划中安排。第三十六条铁路建设用地，依照有关法律、行规的规定办理。有关地方应当支持铁路建设，协助铁路运输企业做好铁路建设征收土地工作和拆迁安置工作。